清江浦区司法局

为落实党中央提出的“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”要求，江苏省淮安市清江浦区司法局坚持“以人民为中心”的发展理念，充分运用“互联网+”这一现代信息技术，立足服务群众，着眼“均等普惠”，在一村（居）一法律顾问的基础上，于2017年5月开始打造“百群万家 智慧法务”工程，由115位驻村（居）律师做群主，建立115个村（居）法润民生微信群，为群众提供“一站式”、“全时空”、“无阻碍”的公共法律服务，小微信成为“法律保姆”，群众实现了“微信在手，找法不愁”。

一、背景与起因

坚持问题导向，聚焦均等普惠，打造“百群万家智慧法务”工程。清江浦区2012年推行一村（居）一顾问制度，为每个村（居）安排一名律师担任免费的法律顾问，几年来取得了一定成效，为群众寻求法律服务提供了便利，但仅依靠律师进村居或村（居）民打电话找律师的传统形式，服务的覆盖面仍十分有限，群众找律师难仍是困扰公共法律服务全覆盖的瓶颈问题，尤其是城乡法律服务资源分配不均，农村居民法律服务供给严重不能满足群众实际需求。律师每周进村服务一次，可能没有群众来咨询；群众遇到问题时，律师又可能不在村里，出现法律服务需求和时空上的错位。为了让群众在需要的时候能及时得到优质高效的法律服务，实现公共法律服务的均等普惠，2017年年初，面对群众法律需求大量增加的实际情况，区司法局转思路变方式，想到微信这一免费又便捷的现代信息技术，可以通过语音、文字、图片、视频进行及时交流，不受时间空间限制，能有效破除律师与村居干部群众交流的阻碍，“百群万家智慧法务”应运而生，驻村律师变身微信群主，在所服务的村（居）建微信群，村（居）民跟律师成为微信好友，实现数据多跑路，群众少跑腿，将公共法律服务与老百姓的距离缩短至“指尖到眼前”。

二、做法与经过

强化体制机制，凝聚工作合力，全力推动工作高效有序开展。

（一）当面建群，全区推广。为扎实推进工作开展，2017年3月份，区司法局开始定方案拟制度，4月份到律所和村（居）进行走访、听取意见，5月份带着律师到16个乡镇（街道）与115个村（居）进行对接，由村（居）干部邀请居民加入本辖区微信群，每一个村（居）都建立了法润民生微信群，实现微信群村（居）全覆盖，律师当起了群主。微信群还将乡镇（街道）司法所工作人员、村居两委干部、人民调解员和村（居）民纳入群中，采取简单问题线上答疑、复杂事务线下服务的路子提供法律服务。工作一经推出，即受到了群众的积极响应，不到一个月群人数即突破3万人，辐射全区近6万个家庭18万以上群众，现已在达到36000多人。

（二）成立三级工作组织网络。一是成立了“百群万家智慧法务”指挥部，局领导班子成员全部加入，办公室、法律服务科、法务办为成员，指挥部负责工程的指挥统筹协调，方便及时部署全面工作；二是组建全区法律顾问之家微信群，115名律师和16个司法所长都加入该群，由法律服务科负责人担任群主，负责对村（居）微信群工作的计划安排、意见交流、问题探讨、群众法律服务需求分析；三是115个村（社区）法润民生微信群，为村社区群众直接提供多元法律服务。通过三级组织网络，使各微信群在全局的统筹安排下有序开展工作。

（三）建立健全五项工作机制。制定全省首个《微信群网络管理办法》，明确微信群各项工作机制：一是群主负责制，实行“谁建群谁管理、谁建群谁负责”， 群主每天回复群众法律咨询、发布普法消息，定期推送自办案件编写的以案释法案例，定期到社区举办法治讲座，及时与群成员做线下交流，就微信群中咨询较多的问题作集中解答；二是分工负责机制，明确局机关工作人员、司法所工作人员、村居干部、人民调解员的工作职责，每个人各司其职，全力推进工作开展，净化群环境；三是信息审核发布机制，每天先由各业务科室精选与群众生活息息相关的信息发到指挥部工作群，由指挥部对信息进行审核把关后再发到法律顾问之家交流群，然后转发到各村社区司法惠民服务群，每条信息都做到先审核再发布，以保证推送的信息质量；四是巡查通报制度，安排一名专职工作人员，加入全区115个法润民生群，了解掌握每一个群运行的真实情况，每天巡查不少于20个群，及时发现群运行中存在的问题，每周对群运行情况进行通报；五是分析研判机制，法务办每天召开工作例会，对微信群运行情况进行分析汇总，指挥部每周召开专题工作会议，对群运行管理情况和微信群的重点工作研判部署。

三、成效与反响

坚持创新创优，聚焦群众满意，小微信服务群众成效显著。

（一）“保姆”式服务，满足群众法律需求。每天第一时间在群中发布与群众工作生活息息相关的最新法律资讯，为群众送上丰盛的“法律早餐”；群成员可以在群中申请法律援助、咨询法律问题、化解矛盾纠纷、寻求服务指引，服务群众更加精准高效；群众通过微信可以随时随地咨询法律问题，不再受时间空间限制，不出家门就能获得优质法律服务；涉及个人隐私的法律问题，群成员可以将群主加为好友，通过私聊获得更加详实更加细致的法律服务，犹如多了个贴心的个人法律保姆；对于复杂疑难的法律问题，可以通过线上交流，预约线下服务，通过点对点、面对面的方式得到律师有针对性的专业服务。

（二）整合资源转变方式，实现多方共赢。“百群万家智慧法务”工程，通过整合资源，实现了司法行政服务方式的转变，法律服务实现了由单纯线下向线上线下融合转变，实现了多方共赢的效果。一是切实为群众提供了便利，小小微信在手，找法再也不愁；二是为律师事务所和律师从事公益服务的提供了平台，有助于展示新时代法律服务人员心怀社会、热心公益的正面形象，有助于律师事务所塑造品牌形象，有助于律师赢得群众的信任和口碑；三是为村（社区）等基层组织提供了便民服务的有效平台；四是为提高全体公民的法律素养，引导群众通过运用法律手段依法维护自身合法权益提供了有效途径，有效降低群众维权成本的同时也增加了群众对政府和社会的信任感，切实为推进法治社会和法治国家建设夯实了基础。

（三）成效显著，广受赞誉。“百群万家智慧法务”工作影响广泛，省司法厅关注、司法部官微推广。一是媒体高度聚焦，《人民日报》、《法制日报》、《新华日报》、《淮安日报》等中央省市级主流媒体多次进行了宣传报道，司法部官方微信、省厅微博头条关注进行推广，人民网、法治网、新华网等众多网络媒体反复宣传。二是领导充分肯定，2017年7月，江苏省司法厅柳玉祥厅长、万力副厅长、张武林副厅长三位领导连续做出批示，“可推广、可宣传，了解详情，调研总结”。清江浦区微信群工作先后2次在全省大会上做典型交流发言，2017年下半年江苏省司法厅在全省推行这一做法，并将村（居）法润民生微信群工作纳入年度考核指标。时任司法部长张军也于2017年7月提出全国律师都要到村、社区去建微信群，做群主。经过一年多悉心维护和强化管理，清江浦区“法润民生微信群”项目已得到各方面的充分认可。继今年1月份，“百群万家智慧法务”项目被评为淮安市“2017年度创新创优项目二等奖”之后，3月，又被作为全区政法重点工作在全区面上部署落实。7月，在区委一届四次全会上，区委仲书记在报告中提出要“做优百群万家智慧法务等特色品牌”，至此，这项司法行政部门的业务工作得到区委认可，升级为全区重点特色品牌，要予以重点打造。三是各方热切关注。“法润民生微信群”覆盖3万多家庭10多万人口，成为全市最大的由政府主导的信息交流平台，受到各方关注。市委宣传部的“德润淮安”微信群主动寻求合作，在115个群转发他们的宣传内容。区法院和区公安分局也主动与司法局联系，安排39名法官和35名社区民警进驻115个微信群，开展法院的执行工作和公安的社会治安宣传，实现资源共享。有了法官和警官的加入，群众得到的服务更丰富了。在“法润民生微信群”运行取得实效的基础上，清江浦区对微信群网又作了扩展，先后建立了面向全区各部门主要负责人和班子成员的“清江浦区领导干部法治沙龙微信群”、面向法律援助对象的“法律援助暖心微信群”网、面向低收入人口的“法律扶贫微信群”、面向民营企业主的“商道之家微信群”等等，都安排律师参与，为群成员提供最有针对性的法律服务。四是群众赞誉有加。一年多年，通过微信群已发布普法信息38000余条，解答法律咨询9650人次，受理法律援助126件，办理法律事务315件，化解矛盾纠纷245起。80多岁的赵老太对城河社区的群主律师连连夸赞：“真是多亏了金律师帮忙，帮我争取到了儿子的赡养费，还能和女儿一起生活”；区局开展了《我做群主二三事专题征文活动》，许多群主律师纷纷说出了自己的心里话：“微信群实实在在的拉近了和村社区居民的距离，做了群主，居民遇到法律问题，我们就得热心帮忙。”

四、探讨与评论

该项目作为基层司法行政部门提升为民服务效能的一项创新举措，其创新性在于：

（一）方案设计站位高。中央明确提出要建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，为群众提供更加高效、便捷、精准的公共法律服务。清江浦区“百群万家 智慧法务”工程微信建立的“法律润民生”微信群网，是坚持问题导向推动改革创新的结果，很好的解决了“一村（社区）一法律顾问”制度落实过程中出现的律师服务时间、服务内容与群众需求错位的问题，将普法宣传、法律服务等工作由线下转变到线上，线上交流，线下服务，适应了网络时代群众需要，便利群众找法；微信群还是引导正面网络舆论的发布平台，发挥律师非官方身份的优势，将正面舆论秒速推送至10多万群众，阻截网络谣言传播，抢占舆论主阵地，协助地方党委政府做好法治建设相关工作。

（二）服务群众效率高。将公共法律服务、矛盾纠纷调解、法治宣传教育、特殊人群管理的各项职能工作体现在微信群中，提供全方位、点对点的精准服务，群众通过微信随时随地向律师咨询法律问题、学习法律知识、获得法律服务、寻求法律援助、调解矛盾纠纷，犹如聘请了家庭法律顾问，不出家门就能解决法律问题。

（三）机制健全措施实。制定《清江浦区“百群万家智慧法务”工作实施方案》、《基层公共法律服务微信工作群网络管理办法》等周密的工作方案及一系列工作机制，区司法局机关、各司法所、各律师事务所全员参与，各司其职，全力推进。组建区公共法律服务交流群作为总管理群，区司法局机关、各司法所、各律师群主全部入群，并根据总群统一部署，分别在自己管理的群中做好相应工作。区司法局机关全体人员每人加入5个村（社区）微信群，司法所人员全部加入所在村（社区）微信群，每天推送普法宣传类消息，协助律师群主做好群管理。律师群主每天回复群众法律咨询、发布普法消息，定期推送本人自办案件编写的以案释法案例，定期到社区举办法治讲座，及时与群成员做线下交流，就微信群中咨询较多的问题作集中解答。

（四）多方共赢效果好。“百群万家 智慧法务”工程实施以来，受到律师、群众、村（社区）居委会多方肯定和赞许，成效显著。群众遇到法律问题再也不愁了，坐在家里躺在床上都能向律师咨询法律问题，微信群主就是身边最贴心的保姆式法律顾问；微信群也成为律师事务所和律师从事公益服务的重要平台，可以有效地和群众进行便捷沟通，展示了新时代法律服务人员心怀社会、热心公益的正面形象；政府部门的普法宣传、人民调解、法律援助等各项服务更加便捷更加高效。该工作的开展为提高全体公民的法律素养，引导广大群众通过运用法律手段依法维护自身合法权益提供了有效途径，在有效降低群众维权成本的同时也增加了群众的信任感，切实为推进法治社会和法治国家建设夯实了基础。

来源：地方供稿